习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。
随着对习近平生态文明思想有了更深层次的认识，特别是对县一级如何贯彻落实有了更清晰的思考，笔者加深了对发展与保护辩证关系的理解，以及如何正确处理局部利益与全局利益、保护环境与增进民生福祉的认知。深刻反思河池市凤山县的过往，曾有一段时间未能贯彻落实好习近平生态文明思想，为追逐眼前经济利益和上马某些项目，不惜以牺牲生态环境为代价，作出了让环境保护为发展让路的盲目决策。这不仅严重破坏了宝贵的生态环境和地方政治生态，造成了广泛的不良影响，更付出了惨痛的代价——不仅未能真正推动经济发展，还严重阻碍了经济社会可持续发展。
这一问题的集中爆发体现在2021年4月，凤山县被第二轮第三批中央生态环境保护督察组作为典型案例公开通报。督察指出，凤山世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产资源和房地产开发，问题十分突出。中央生态环境保护督察组通报以后，凤山县委、县政府高度重视，坚决扛起问题整改的政治责任，始终坚持以习近平生态文明思想为指导，对标对表中央要求，深入贯彻新发展理念，落实“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”，以铁的措施、铁的手腕推动生态问题整改，全力以赴按时按量按质完成整改，推动形成人与自然和谐共生新格局。2024年3月27日，中央生态环境部调研组实地核查后，肯定了整改成效。2024年5月11日，中央生态环境保护督察反馈意见整改获得自治区整改工作领导小组办公室批复，同意销号备案。
凤山县在保护生态环境方面存在的突出问题
凤山县位于广西西北部，是广西喀斯特岩溶地貌最集中的连片区域之一，森林覆盖率达80%以上，每立方厘米空气所含的负氧离子高达2万到5万个，是天然大氧吧。三门海景区是乐业—凤山世界地质公园的核心景区。同时凤山还拥有丰富的国家级地质遗迹（天窗群、溶洞群、天生桥、P/T剖面等），其生动记录岩溶演化序列，生态价值极高。
然而，过去一段时期县委未能坚持学习贯彻习近平生态文明思想，导致在生态环境保护上出现严重偏差。具体问题如下：
矿产资源非法开采问题：良利采石场、坡雄堡取石场存在非法盗采大理石行为，导致山体被开挖，生态破坏严重；房地产项目违规开发问题：世界寿源城、寿源阳光、凤栖桃源生态智慧长寿康养基地等3个房地产项目，违规在世界地质公园保护区内建设；保护区内旅游设施无序建设问题：三门海天窗群世界级遗迹点洞口两侧一级保护区内，原居民无序开发旅游，违规建成多处高层酒店和养生馆，严重破坏地质景观协调性与保护效果；地质公园规划降级与违规预留问题：2020年11月公布的《广西凤山岩溶国家地质公园规划（2020—2030年）》，在理由不充分、程序不当的情况下，将多处原国家级、省级地质遗迹保护点降级（至省级或市县级），并违规预留多处地块用于与景观环境不协调的旅游服务设施。此外，保护区内还存在滥采盗伐林木等其他破坏生态行为。
督察通报后，凤山县委、县政府深刻反思、高度重视，坚决扛起问题整改的政治责任。县委、县政府举全县之力，集中人力、物力、财力，推动问题按时、按量、按质完成整改，最终实现销号目标。为此，县委、县政府付出巨大代价：县财政背负了高达12亿元的沉重债务。
此次整改是凤山县生态环境保护的转折点，为今后牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念、推动形成人与自然和谐共生的新格局奠定了坚实基础。
凤山县生态环境保护存在的问题分析
凤山县在生态环境保护工作中暴露出严重问题，主要表现在政治站位不高，思想根源不清醒，未能深刻学习领会和严格落实习近平生态文明思想，未能有效执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，对党中央重大决策部署理解有偏差、执行打折扣，最终导致生态环境破坏事件发生，性质恶劣，影响极坏。
政治站位不高，对习近平生态文明思想学习领会不透彻、贯彻落实不到位。党的十八大以来，党中央将生态文明建设作为关乎中华民族永续发展的根本大计。然而，凤山县委、县政府（尤其是2012年后相关时期）政治站位缺失，未能扛起政治责任，在自然保护区范围内，违规擅自改变土地性质，批准大面积房地产开发；对保护区监管严重缺位，放任甚至纵容在保护区内盗采矿产资源，造成自然生态遭受不可逆破坏。这充分暴露出县党政领导班子对习近平生态文明思想学习不深入、理解不透彻、贯彻不坚决，对中央关于生态文明建设的决策部署敷衍塞责。
发展理念错误，未能正确把握保护环境与经济发展的辩证统一关系。凤山县在特定时期内，错误地将生态环境保护与经济发展简单对立起来，存在“重发展、轻保护”“先污染、后治理”的陈旧观念和短视思维，片面认为牺牲环境换取经济增长是必由之路。这严重违背了“绿水青山就是金山银山”的理念。同时未能深刻认识到高质量经济发展与高水平环境保护的内在统一性、绿色发展是现代化经济体系的必然要求和根本出路。
宗旨意识淡薄，未能认识到良好生态环境是最普惠的民生福祉。凤山县三门海地区凭借良好的生态本底，赢得了“长寿之乡”的美誉，吸引了大量“候鸟型”人群到此旅居康养，增强了地方活力。然而，凤山县党政班子在发展过程中宗旨意识淡薄，为了短期的“土地财政”收益，盲目推进破坏生态环境的房地产等项目。其结果是“长寿之乡”品牌受损，旅居康养人群锐减，损害了人民群众的长远福祉和利益。事后为恢复生态付出了远超其收益的巨额治理成本与沉重的财政负担，教训极为深刻，确属得不偿失。
全局观念缺失，未能正确处理局部利益与整体生态系统的关系。凤山县过去存在“生态禀赋优越、局部破坏影响有限”的错误认识和侥幸心理，为所谓的经济开发项目让路，公然在保护区内违规上马建设，监管上更是宽松软，对不法分子在保护区内盗采矿产资源的行为失察失管，最终导致山体破坏等难以挽回的生态灾难，造成了极其恶劣的影响。这反映出其未能树立“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统观念，未能认识到生态环境的系统性、关联性及整体性。一个县域的生态破坏不仅影响自身，更是对区域乃至国家生态安全的威胁，任何地方、任何个人都无权以牺牲整体为代价换取局部私利。
纪法意识淡薄，未能守牢生态环保底线红线。在此次严重破坏自然生态的事件中，当时的县领导班子及相关人员擅自违规变更土地性质，为破坏行为披上“合法外衣”，实质上是典型的知法犯法、顶风违纪。这不仅反映出其未能认真贯彻落实党中央决策部署，更是政治站位、政治规矩、政治纪律严重缺失的表现，暴露出其心中无责、目中无法的本质。作为地方主政者，未能履行“守土有责、守土尽责”的政治责任，甚至带头违法乱纪，必须依法依规严肃追责。
加强县域自然生态保护的意见和建议
县一级是国家治理体系的关键层级，在贯彻落实习近平生态文明思想、推动生态文明建设方面具有举足轻重的作用。作为各项政策和措施的具体执行者，县级党委、政府对本行政区域生态环境质量负总责，必须将生态文明建设深度融入经济社会发展全局，切实扛起主体责任。
强化政治引领，持续深入学习贯彻习近平生态文明思想。习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、发展与保护、环境与民生等一系列重大关系，是县域推动绿色发展的根本遵循和行动指南。县级党委必须深学细悟其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。紧密结合县域实际，精准把握绿色发展的核心要义与实践路径，积极探索符合本地实际的高质量发展和可持续发展道路。在实际工作中不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，统筹推进经济发展、民生改善与生态环境保护，以高品质生态环境支撑高质量发展。
坚持党的全面领导，压紧压实生态文明建设政治责任。生态环境是关乎党的使命宗旨的重大政治问题，更是关系民生的重大社会问题。县级党委作为党中央决策部署的基层执行者和当地民生福祉的直接领导者，要切实将贯彻中央大政方针与解决本地民生问题紧密结合，让人民群众切身感受生态文明建设带来的幸福感。必须坚决扛起生态文明建设的政治责任和主体责任，确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署在县域落地生根、开花结果。要坚定不移带领人民群众走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。
坚持以人民为中心，切实保障生态环境和民生福祉。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是提供清洁空气、安全饮水、放心食品的根本保障，直接关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感，也为可持续发展筑牢根基。要尊重人民主体地位，善于发动、组织和依靠群众参与生态文明建设，激发其主人翁精神。唯有充分发动群众、调动群众积极性、尊重群众首创精神，汇聚民智民力共同投身生态环境保护伟大实践，才能确保生态保护行稳致远。
坚持最严格制度和最严密法治，筑牢生态安全底线。保护自然生态必须依靠最严格的制度和最严密的法治，尤其作为生态保护“第一道防线”的县域，严格执法至关重要。县级党委、政府必须坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，不断提升生态环境治理能力现代化水平，坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要依法严厉打击县内各类环境违法行为，形成强大震慑，营造“人人关心环保、人人参与环保、人人守护环保”的浓厚社会氛围。
提升现代化治理能力，健全协同共治体系。推进生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的重要组成部分，县级负有具体落实落细的重任。党的十八大以来，我国推动建立党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，显著提升了治理效能。县级党委主要负责人要带头深学细研习近平生态文明思想及相关理论知识，并将其转化为指导实践的强大武器。同时，必须加强对生态环保专业知识的学习掌握，确保政策部署在基层精准落实、不走样不变形，切实提高科学决策和执行水平。
推动思想变革，深入践行绿色发展理念。践行新发展理念，必须正确处理好发展与保护的关系，坚决摒弃“先污染后治理”的老路、“边污染边治理”的歧路。这要求在全县范围内广泛发动深刻的思想革命，涵盖领导干部、企业和广大人民群众。要凝聚社会共识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路，使“绿水青山就是金山银山”理念深入人心、见诸行动。
（作者系中共凤山县委书记）